編者按

隨著電動智能時代到來，飛行汽車（eVTOL）棋局大開，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。作為未來產(chǎn)業(yè)和第三次大眾化交通革命的重要載體，飛行汽車將深刻重塑城市格局和經(jīng)濟形態(tài)，成為低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向。但飛行汽車發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)�；�商業(yè)應用仍受多重因素制約，需要技術、規(guī)則、成本和生態(tài)等要素全面協(xié)同、體系化支撐。

圍繞飛行汽車，《汽車縱橫》特作本期“封面故事”專題報道。本專題報道共7篇，今天發(fā)布第7篇，敬請關注。

在低空經(jīng)濟尚處探索階段之際，香港已率先從監(jiān)管沙盒到跨境實踐探索低空經(jīng)濟融入城市系統(tǒng)的可行路徑。

在香港這座由密集樓宇構成的現(xiàn)代叢林中，發(fā)展低空經(jīng)濟的價值與挑戰(zhàn)，尤為值得審慎審視。

當全球低空經(jīng)濟版圖仍處在概念探索、技術路線多元，以及監(jiān)管框架初步構建的階段時，一個更為根本性的挑戰(zhàn)已然浮現(xiàn)：如何將低空飛行從炫目的“技術演示”，轉化為一項能夠在真實、高密度城市肌理中安全運行、有效監(jiān)管，并具備持續(xù)外溢價值的城市系統(tǒng)工程？

而如今，香港的探索似乎已率先穿越概念迷霧，進入更為現(xiàn)實、也更具復雜性的實踐深水區(qū)。從2024年低空經(jīng)濟首次寫入特區(qū)《施政報告》完成頂層定調(diào)，到2025年“監(jiān)管沙盒”項目密集落地、為技術試驗提供制度土壤，再到跨境物流、eVTOL載人飛行等高階應用逐步進入測試序列——香港用不到兩年的時間，迅速搭建起一套覆蓋頂層設計、試點機制、法規(guī)修訂、基礎設施與區(qū)域協(xié)同的立體化推進體系。

香港特區(qū)政府亦已明確將低空經(jīng)濟視為培育“新質生產(chǎn)力”的關鍵抓手，并將香港定位為“低空創(chuàng)新應用的亞太區(qū)樞紐”。

因此，這一命題的分量，早已超越最初的技術可行性判斷。在空域繁忙、人口高度集中的現(xiàn)實條件下，這座城市正通過持續(xù)推進的實踐，嘗試回答一個更具深遠意義的追問：低空經(jīng)濟，能否真正走出試驗場與宣傳片，嵌入城市運行體系本身？

香港為何堅定于“起飛”

香港對低空經(jīng)濟的持續(xù)投入，并非一時的風口判斷，而是多重現(xiàn)實因素疊加后的結果。

最直接的背景，是對新增長極的現(xiàn)實考量。長期以來，香港經(jīng)濟結構高度集中于金融、地產(chǎn)、航運與專業(yè)服務。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處數(shù)據(jù)，金融及專業(yè)服務相關產(chǎn)業(yè)占GDP比重長期超過四成。這一結構在穩(wěn)定周期中具備優(yōu)勢，但在全球金融波動加劇、區(qū)域競爭升溫的背景下，其抗沖擊能力與增長彈性正面臨考驗。

正是在這一背景下，特區(qū)政府于2024年《施政報告》中明確提出，以“新型工業(yè)化”與“創(chuàng)新科技”為突破口，培育具備規(guī)模潛力的新產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟由此被納入重點視野，而且政策推進并未停留在原則層面。僅一個月后，2024年11月，由香港財政司副司長黃偉綸牽頭的“發(fā)展低空經(jīng)濟工作組”正式成立，標志著該議題進入制度化推進階段。

從國際經(jīng)驗看，低空經(jīng)濟并非單一制造業(yè)，而是一條高度復合的產(chǎn)業(yè)鏈：上游涵蓋飛行器設計、復合材料、動力系統(tǒng)、航電與傳感器；在可預期的演進路徑中，進一步延展至中下游的低空通信、物流配送、應急救援巡檢、低空文旅與城市出行等應用場景。

世界經(jīng)濟論壇（WEF）在《先進空中交通白皮書（Advanced Air Mobility Report）》中指出，低空經(jīng)濟的核心價值更多體現(xiàn)在系統(tǒng)集成與服務模式創(chuàng)新，而非單一硬件銷售。這一判斷，與香港“強服務、強規(guī)則、弱制造”的城市稟賦高度契合。

香港發(fā)展低空經(jīng)濟的第二層動因，來自城市治理的現(xiàn)實考量。

從城市運行角度看，香港對低空系統(tǒng)的需求同樣具體而迫切。地形復雜、山海相間、離島眾多，使得地面交通在高峰時段及極端天氣條件下面臨明顯瓶頸。2023—2024年間，多次臺風與暴雨事件中，離島醫(yī)療物資與應急物品調(diào)配效率問題屢被提及。

在此背景下，低空系統(tǒng)為高密度城市提供了一條“向上看的補充路徑”：當?shù)缆肥茏杌蚋劭谶\行受限時，低空物流可成為應急兜底方案；無人機巡檢可顯著降低高空與危險環(huán)境下的人工作業(yè)風險；而eVTOL等電動化飛行器，也與香港既有的減碳與綠色轉型目標保持一致。

國際能源署（IEA）在《航空和清潔能源（Aviation and Clean Energy）》報告中指出，短途飛行是航空電動化最具可行性的初期市場之一，這與eVTOL所瞄準的城市空中交通場景高度吻合。在這一全球行業(yè)趨勢下，香港等高密度城市正提前布局相應的監(jiān)管框架，以應對潛在的交通變革。

第三點，也是更具結構性意義的因素，在于粵港澳大灣區(qū)的深度協(xié)同機遇。

客觀而言，深圳已形成全球領先的無人機與低空制造產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)深圳市工信局數(shù)據(jù)，深圳無人機產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量超過1700家，在全球市場中占據(jù)顯著份額。而香港則在金融、保險、法律、認證及國際規(guī)則銜接方面，依然具備不可替代的制度與服務優(yōu)勢。

低空經(jīng)濟，恰好為“深圳制造+香港服務/標準”提供了高度契合的應用場景：深圳輸出飛行器與系統(tǒng)能力，香港提供測試環(huán)境、保險、合規(guī)與國際認證接口，雙方共同探索跨境低空航線與通關模式的協(xié)同可能。

其目標，并不止于單一項目落地，而是為“大灣區(qū)一小時生活圈”提供新的技術支點。

香港怎么推進

與不少城市“先畫藍圖、再找應用”的路徑不同，香港選擇以監(jiān)管沙盒（Regulatory Sandbox）作為低空經(jīng)濟的核心治理和推進工具。

所謂監(jiān)管沙盒的概念，最早源于金融科技監(jiān)管，其本質并非放松監(jiān)管，而是允許創(chuàng)新技術在受控、可追溯的環(huán)境中運行，通過真實運行數(shù)據(jù)反向校準制度設計。從治理邏輯上看，這一機制可類比于計算機系統(tǒng)中的“虛擬環(huán)境”，在隔離風險的前提下，對新技術進行充分測試。

根據(jù)香港運輸及物流局發(fā)布的《低空經(jīng)濟發(fā)展政策文件》，推行監(jiān)管沙盒的核心邏輯，在于構建一條“試點先行、數(shù)據(jù)驅動、立法跟進”的閉環(huán)路徑，將抽象的產(chǎn)業(yè)愿景轉化為可執(zhí)行、可驗證的法律與政策基礎。

沙盒的首要目標，是系統(tǒng)性收集真實運行數(shù)據(jù)，以驗證eVTOL等新型航空器在不同應用場景下的技術可行性與運行參數(shù)；同時，通過允許測試現(xiàn)行法規(guī)尚未完全覆蓋的“非傳統(tǒng)航空器”，主動識別并暴露現(xiàn)有法律體系的盲區(qū)。所有試點與數(shù)據(jù)收集，最終指向的，是為未來進行更為科學、精準的立法提供實證基礎。

自首期監(jiān)管沙盒啟動以來，工作組共收到超過70份申請，最終批準38個項目。提案來源多元，涵蓋無人機運營企業(yè)、系統(tǒng)集成商、科研機構與跨界技術團隊，反映出市場對香港低空經(jīng)濟前景的高度關注。截至2026年1月，已有32個項目完成或正在進行實地測試，整體落地率超過84%。

從應用結構看，醫(yī)療與生活物資定點配送等物流應用約占45%，電力、橋梁與基建設施的巡檢與維保約占三成，其余項目則集中于飛控系統(tǒng)、空域管理與數(shù)據(jù)平臺等技術研發(fā)方向。

其中，“數(shù)碼港—長洲”醫(yī)療物資無人機配送項目，多次被香港立法會及相關政策文件引用為標志性案例。該項目在真實離島環(huán)境中，將緊急物資運輸時間由數(shù)小時縮短至不足30分鐘，為復雜氣象條件下的運行積累了關鍵數(shù)據(jù)。

更重要的是，監(jiān)管沙盒并非“一次性試驗”。通過“試點—反饋—修正—再放行”的閉環(huán)機制，香港實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)推進與監(jiān)管能力的同步演進。

進入2025年，政策定位進一步清晰。行政長官李家超在新一份《施政報告》中明確提出，將香港打造為“低空創(chuàng)新應用亞太區(qū)樞紐”。這一表述意味著，香港的目標已不局限于本地應用，而是希望在區(qū)域層面形成示范效應、規(guī)則輸出與制度影響力。

同年11月，特區(qū)政府推出進階版“監(jiān)管沙盒X”，測試范圍由基礎無人機應用，擴展至跨境低空物流、eVTOL及綜合運營平臺。這一決策標志著香港低空經(jīng)濟從“可行性驗證”，邁向“高復雜度場景攻堅”，并體現(xiàn)出以試點倒逼制度完善的治理思路。

為eVTOL與跨境飛行提前鋪路

在低空經(jīng)濟領域，尤其涉及eVTOL等非傳統(tǒng)航空器時，法規(guī)往往比技術更具決定意義。

香港特區(qū)政府對此保持了高度清醒的判斷。2025年2月，運輸及物流局局長陳美寶在立法會明確指出，現(xiàn)行《小型無人機令》主要針對重量較輕的設備，無法覆蓋重量超過150公斤的先進空中運輸系統(tǒng)。

這一表態(tài)意味著，政府已將eVTOL等載人飛行器視為中長期必須面對的現(xiàn)實議題，而非停留在概念層面的遠景設想。

隨后，特區(qū)政府啟動分階段修法：2025年5月，相關法例修訂提交立法會；2025年7月，第一階段修訂完成，重點解決重量限制與超視距飛行等問題。更具指向性的是，政府明確表示，待法規(guī)修訂完成后，第一期監(jiān)管沙盒中因法律限制未獲批的eVTOL項目，將優(yōu)先重新進入測試階段。這意味著，香港正通過法規(guī)創(chuàng)新為復雜應用提前鋪路，而非在技術成熟后被動調(diào)整。

在跨境低空制度探索方面，特區(qū)政府亦明確提出，將與內(nèi)地共同研究低空跨境空域管理、航路規(guī)劃及通關模式。深圳方面已作出回應，對企業(yè)開通深港跨境航線提供每條100萬元人民幣的一次性獎勵，并要求起降點設于雙方口岸。

在具體項目層面，香港首批監(jiān)管沙盒中，已有基于RFID（無線射頻識別）技術的深港跨境低空物流項目，計劃于2025年底前開展載貨試飛測試。更長遠的設想亦在醞釀之中，包括構建“深港低空科技融合走廊”以及連接兩地的“科學家航線”。這一協(xié)作正從單一項目，逐步延伸至技術標準、運行規(guī)則與制度接口的系統(tǒng)對接。

香港低空經(jīng)濟的下一步

低空經(jīng)濟從來不只是制造或運營飛行器的問題，而是一整套城市級系統(tǒng)工程。

根據(jù)已公開的信息，香港特區(qū)政府計劃在2026年底前發(fā)布有關“發(fā)展低空經(jīng)濟規(guī)劃行動綱領”，對基礎設施、航線布局與土地配套進行系統(tǒng)設計，可能涵蓋起降場（Vertiports）、充電設施、航路網(wǎng)絡、三維空間數(shù)據(jù)體系以及智能低空交通管理系統(tǒng)等關鍵要素，并同步研究與之相關的頻譜資源安排。

在政策規(guī)劃尚未正式發(fā)布之前，產(chǎn)業(yè)端的探索已率先展開。2025年6月舉行的香港國際汽車及供應鏈博覽會（以下簡稱“香港車博會”）期間，同期舉辦的“綠色翅膀，智慧空域——飛行汽車的大灣區(qū)時代”低空經(jīng)濟合作峰會，已成為匯聚官、產(chǎn)、學、研多方觀點的重要平臺。該峰會由香港車博會組委會主辦，吸引了廣汽、小鵬匯天、沃飛長空等頭部企業(yè)，以及來自保險、通信等領域的專家參與。討論焦點高度集中于試飛驗證、跨境空域規(guī)則銜接、創(chuàng)新技術轉化與金融賦能等直接決定產(chǎn)業(yè)商業(yè)化進程的關鍵議題。與會者普遍認為，只有打通這些核心環(huán)節(jié)，低空經(jīng)濟才能從概念走向可持續(xù)的商業(yè)模式。

在商業(yè)化所必需的支撐體系中，保險被普遍視為不可或缺的一環(huán)。香港保險業(yè)已成立專項小組，著手探索面向低空經(jīng)濟的定制化產(chǎn)品。在上述峰會上，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司推出的“低空保”產(chǎn)品成為關注焦點。與此同時，香港在金融、法律與仲裁等高端專業(yè)服務領域的長期積累，被視為其發(fā)展低空經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。多位與會人士指出，依托成熟的普通法體系與國際化仲裁服務，香港有潛力發(fā)展為亞太區(qū)低空經(jīng)濟相關的法律爭議解決中心與保險創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)的跨境運營與全球化布局提供關鍵制度支撐。

縱觀香港低空經(jīng)濟的整體進展，一條逐漸清晰的路徑正在浮現(xiàn)：從本地到跨境、從載貨到載人、從試點到綱領。每一步都以真實運行數(shù)據(jù)為前提，以制度修訂為反饋機制，而非以技術想象或商業(yè)預期為先導。以eVTOL為例，特區(qū)政府明確表示，其載人測試將以長期物流無人機運行數(shù)據(jù)為前提。

這也決定了香港在低空經(jīng)濟中的獨特價值，它并不一定是最早實現(xiàn)規(guī)�；�商業(yè)回報的城市，卻很可能是最早跑通高密度城市低空治理邏輯的樣本。而更深層的價值，在于香港所具備的“實驗室效應”。在如此復雜的城市條件下跑通的方案，對新加坡、東京等亞洲大都市具備高度參考價值。同時，香港也被賦予“超級聯(lián)系人”的角色，在內(nèi)地低空經(jīng)濟企業(yè)與國際規(guī)則之間發(fā)揮橋梁作用。

從2025年香港車博會低空經(jīng)濟合作峰會對飛行汽車技術、灣區(qū)協(xié)同與“監(jiān)管沙盒”機制的深入探討，到即將于2026年6月舉辦、以“馭電出海港通全球”為主題的新一屆香港車博會，香港低空經(jīng)濟的演進脈絡正愈發(fā)清晰。擬設立的“低空新藍海·灣區(qū)新智載”論壇及相關展區(qū)，標志著這一產(chǎn)業(yè)正從早期的政策研討與封閉試點，逐步邁向更公開、更系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)展示階段。

相關活動預計將集中呈現(xiàn)中國在低空經(jīng)濟領域，尤其是在飛行汽車、無人機物流及“空—地—產(chǎn)”一體化協(xié)同生態(tài)方面的前沿技術創(chuàng)新與應用實踐。其中一個備受關注的看點，是在現(xiàn)有政策框架下，探索推動飛行汽車在港開展實質性試飛展示的可能性，這有望在技術驗證與公眾認知層面帶來關鍵突破。

低空經(jīng)濟的下一幕，正在香港徐徐展開。業(yè)界可持續(xù)關注并參與2026年香港車博會及相關論壇，共同見證并推動低空經(jīng)濟關鍵技術的展示與商業(yè)化進程。

注：本文首發(fā)于《汽車縱橫》雜志2026年2月刊“封面故事”欄目，敬請關注。

圖片：來自網(wǎng)絡

文章：汽車縱橫

排版：汽車縱橫

       原文標題 : 香港為何是低空經(jīng)濟的現(xiàn)實“考場”？ | 封面故事：飛行汽車開新局(七)